02版 - 第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的审查结果报告

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聚焦惠民生、补短板、增动能,优化政府投资结构。统筹“硬投资”和“软建设”,高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设,实施一批重大标志性工程项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资,在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程,提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势,完善基础设施和公共服务设施布局。适应新质生产力发展要求,积极支持新型基础设施和无形资产投资。加强政府投资全过程管理,强化战略规划引领、项目谋划储备论证和事中事后监管,避免过度超前建设和低效无效投资。进一步明确中央和地方投资方向和重点,统筹用好各类政府投资,在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。优化地方政府专项债券管理,完善“自审自发”机制,提高用于项目建设比重并单列。发挥新型政策性金融工具作用。深化投资审批制度改革,优化政府投资项目审批权限,修订政府核准投资项目目录,提升投资审批服务效能。

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在这一背景下,第二个压力来自房地产领域。今年1-2 月数据显示,百强房企商品房销售额同比下降约30%,表明房地产板块尚未实现真正的企稳复苏,即使房价较高峰时期已有大幅调整。房地产市场的下行不仅会影响建筑业和房地产相关的固定资产投资,还将抑制开发商的购地意愿,进而对地方财政造成持续压力。房地产的影响不仅限于固定资产投资和土地购置层面。房地产也是中国居民最重要的财富构成,在高峰时期占居民总财富的比重超过60%,目前占比仍在50%以上,房价的持续下行将产生显著的负财富效应。因此,房地产市场仍将持续对经济产生负面影响。

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